南充一驾校异地培训 运管违法发文 法院依法撤销

　　我国《机动车驾驶员培训管理规定》明文规定：机动车驾驶员培训机构应当在注册地开展培训业务，不得采取异地培训。而南充市道路运输管理局颁发的“135号文件”、嘉陵区运管分局颁发的“215号文件”，却允许注册地在南充市嘉陵区的川东北驾校招收外市（州）学员、同意学员在西充县开展培训业务。这引起南充市内外驾校不满。

　　经过两年多的法律拉锯战，2016年12月、2017年1月，南充市中级人民法院分别作出终审判决：确认“135号文件”、“215号文件”违法而予以撤销，2017年2月16日，南充市运管局及嘉陵运管分局表示：协调各方执行南充中院的终审判决。

　　南充市人大代表廖丹认为，政府部门颁布的文件因违法而被法院撤销，在南充极为罕见，这体现了时代的进步，同时给政府部门敲响警钟：依法行政需落到实处。

案情回放 运管违法发文件 驾校异地搞培训

　　川东北驾校注册地在南充市嘉陵区，核定的招生、培训区域是南充市辖三区（嘉陵区、顺庆区、高坪区）。2013年，川东北驾校在西充县多扶镇修建教练场。我国《机动车驾驶员培训管理规定》第三十三条明确规定：机动车驾驶员培训机构应当在注册地开展培训业务，不得采取异地培训等不正当手段开展经营活动。按照国家规定，川东北驾校不能在南充市辖三区（嘉陵区、顺庆区、高坪区）以外的地方开展招生、培训业务。

　　2013年10月，川东北驾校向南充市运管局及嘉陵区运管分局递交“在西充县招生培训”等请示。11月，南充市运管局颁发“135号文件”，该文件第三条规定：我局同意川东北驾校在西充多扶教练场接纳大型客货车和牵引车进行场地训练。第四条规定：原则同意川东北驾校在西充县多扶镇教练场内设立大型货车招生报名点，但只能招收外市（州）大型货车学员，不得招收南充（五县三区一市）的任何学员。2014年12月，嘉陵区运管分局颁发“215号文件”，原则同意川东北驾校在西充县多扶镇教练场进行封闭培训。

引发不满 多所驾校喊撤销 拉锯两年终收尾

　　南充市外和市内绝大部分驾校教练认为：南充市运管局的“135号文件”和嘉陵区运管分局的“215号文件”明显违反国家规定，肯定会扰乱南充市内外驾培市场，损害其他驾校的权益，影响社会稳定。不出所料，有“135号文件”、“215号文件”保护，川东北驾校在南充市辖三区之内及三区之外招生、培训，引起南充市内外驾校教练的强烈不满。

　　从2014年10月起，南充多所驾校多次书面和口头向南充市运管局及嘉陵区运管分局反映：“135号文件”、“215号文件”违反国家规定，请求撤销这两个文件。但运管部门不答复、不查处。

因“135号文件”、“215号文件”对西充实验驾校合法经营影响最大，因此该校反映最强烈。2015年1月，西充实验驾校以南充市运管局不履行法定职责为由，向顺庆区法院提起诉讼。5月，顺庆法院判决：南充市运管局的不作为的行为违法，并责令南充市运管局在一个月内履行法定职责。6月8日，南充市运输管理局向川东北驾校发出整改通知，责令其停止在西充县招生报名，停止开展异地非法培训。但这一判决没有得到执行。

　　2015年5月，西充实验驾校以嘉陵区运管局不依法行政为由，向嘉陵区法院提起诉讼，请求撤销该局颁发的“215号文件”。法院将川东北驾校列为第三人。7月，嘉陵区法院判决：撤销“215号文件”。第三人川东北驾校不服，上诉到南充中院。2017年1月13日，南充法院作出终审判决：维持原判。

　　2015年8月，西充实验驾校以南充市运管局颁布的“135号文件”违法为由，把该局告上顺庆区法院。11月，顺庆区法院判决：撤销“135号文件”。南充市管理局不服，上诉到南充中院。2016年12月，南充中院作出终审判决：确认“135号文件”违法，撤销违法条款。

法律专家 违规驾校仍招生 依法行政待落实

　　2月14日，在南充市道路运输管理局的现场监督下，嘉陵运管分局已封存川东北驾校西充县多扶镇招生报名设备，川东北驾校多扶镇招生报名点已正式关闭。2月16日，南充市运管局及嘉陵运管局表示：已开始协调各方执行法院的终审判决，妥善解决遗留问题。

　　2月16日，南充市运管局函告南充市交警支队：南充市运管局已废止“135号文件”第三条、第四条；南充中院终审撤销的“215号文件”，嘉陵区运管分局正按有关法律程序执行处理；嘉陵区运管分局、西充县运管局将依法履行好主管、监管职责；请南充市交警支队依法加强对川东北驾校的管理。

　　“政府部门颁布的文件因违法而被法院撤销，在南充极为罕见，具有标志性的意义。”南充市人大代表、四川省助民律师事务所主任廖丹说，依法治国、依法行政，不能停留在口号、口头上，需要落到实处，各级政府及政府部门制定文件，都不能同国家法律、法规、规定相抵触，南充运管部门颁布的文件悖于国家规定，是无效的，法院依法将其撤销，体现了时代的进步，这也给政府部门敲响了警钟。

　　但是，截至2月20日下午，川东北驾校依然违法在西充开展招生、培训业务。看来，依法行政仍然在路上。